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  • 李超副主席在中國REITs論壇2021年會上的致辭

    發布時間:2021-07-24瀏覽量:2048來源:證監會網站

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    尊敬的張勇副主任、憲平副主任,尊敬的昆林書記,各位領導,各位嘉賓,女士們、先生們:

    大家上午好!非常高興參加中國REITs論壇2021年會。我謹代表中國證監會,對本次大會的召開表示熱烈祝賀!

    黨中央、國務院高度重視資本市場改革發展工作,今年是“十四五”規劃的開局之年,“十四五”規劃和綱要對資本市場改革發展提出了明確的要求和部署。其中一項重要部署就是推動基礎設施REITs健康發展,有效盤活存量資產,形成存量資產和新增投資的良性循環。借此機會,我談幾點認識和體會。

    一、凝聚共識,發揮合力,試點工作正式啟航

    REITs在國際資本市場已有60多年的發展歷史,是一個發展迅速、相對成熟的金融產品,但對國內資本市場來說還是一個新生事物。多年來,相關各方進行了不少研究和探索,但因種種原因未付諸實踐。經過充分論證,去年4月底,中國證監會、國家發展改革委聯合發布了通知,在基礎設施領域正式啟動試點工作?!锻ㄖ钒l布以來,市場各方、社會各界進行了積極研討,達成了廣泛共識,充分認識到REITs有利于盤活存量資產,豐富資本市場投融資工具,增強資本市場服務實體經濟能力;有利于深化金融供給側結構性改革,優化金融體系結構,創新投融資機制,激發金融服務實體經濟新動能;有利于優化資源配置,加快構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局。一年來,有關方面積極作為、扎實工作,證監會加強統籌協調,穩步推進制度規則、審核注冊、市場組織等各項工作,國家發展改革委在項目遴選推薦、財政部在稅收支持政策、國資委在國資轉讓、銀保監會在投資者準入方面都給予了大力支持,北京、上海等地方政府還出臺了專項支持政策,相關各方都做了大量富有創新和開拓意義的工作,形成了有效的工作合力。

    在國務院金融委的統籌領導下,在大家的共同努力下,今年6月21日,首批9個試點項目順利上市,市場認可度較高,投資者認購踴躍,共募集資金314億元,項目涵蓋產業園區、高速公路、倉儲物流、污水處理等多種資產類型,募集資金重點用于科技創新、綠色發展和民生等補短板領域。產品上市以來,總體運行平穩,各項指標正常,符合試點預期,取得好的開端。試點項目的成功落地,標志著我國公募REITs市場建設邁出關鍵一步。在此,對各方的大力支持和辛勤付出表示衷心的感謝!

    二、夯實基礎,立足長遠,推動市場健康發展

    試點工作開局良好,實現了穩妥起步,但立足新發展階段,貫徹新發展理念,構建新發展格局,推動市場長期健康發展,仍然任重道遠。我們要進一步深刻認識REITs市場的重要意義,準確把握市場特點和發展規律,不松勁、不懈怠,扎扎實實推進后續工作。

    一是完善制度規則,強化政策支持。首批試點在部分政策、具體措施等方面實現了突破,打通了整個路徑,但其中一部分尚未形成明確的制度性、機制性安排。下一步,要強化制度建設,在審核注冊、發行承銷、信息披露、治理機制等方面完善和形成系統性的基礎制度和配套規則。要強化政策支持,進一步推動明確國有資產轉讓的相關政策,推動各類長線資金等機構投資者參與投資,推動出臺專項稅收支持政策。

    二是把握特點規律,完善監管機制。只有監管到位,市場才能健康發展。REITs業務新、鏈條長、涉及主體多、結構復雜,從境外實踐看,運營管理和持續監管模式有別于傳統公募基金和債券,更類似于上市公司。要完善REITs運營管理機制,提高信息披露透明度。根據業務特點,探索符合發展規律的持續監管安排,形成監管合力,強化監管護航。嚴肅查處各類違法違規行為,切實保護投資者合法權益,促進市場長期健康發展。

    三是緊扣國家戰略,聚焦優質項目。要積極探索REITs與國家重大戰略的有效結合方式,充分發揮在創新驅動、綠色發展、保障和改善民生等領域的支持作用,突出重點,把好質量關,大力支持市場化運營且成熟穩定的優質項目,優先支持具有一定知名度和影響力的行業龍頭企業,形成良好示范效應。

    四是立足長遠發展,推動專項立法。法治興則市場興,法治強則市場強。試點模式是在現行制度框架下作出的務實可行的方案。下一步,要加強頂層設計,總結試點經驗,借鑒境外成熟市場實踐,研究推動專門立法,系統構建符合REITs特點的制度安排,夯實法制基礎。

    三、尊重規律,完善制度,穩步推進試點工作

    當前,試點工作還處在起步階段。我們要堅持問題導向與目標導向相結合,有效規范市場主體行為,按照市場規律辦事,加強對方向性、機制性問題的研究,解決試點中出現的新問題,著力推進市場高質量發展。

    一是堅持市場化法治化,穩定市場預期。經驗證明,凡是市場化、法治化方向堅持得好,改革就容易取得成功。推進REITs市場建設,要毫不動搖堅持市場化、法治化方向,充分尊重市場規律,打破審批慣性思維,減少行政管制和項目投資管理色彩,著力構建公開透明、連續穩定、預期明確的制度體系,審核工作應當遵循注冊制理念,項目推薦工作應當堅持側重于符合國家重大戰略、宏觀調控政策、產業政策、固定資產投資管理法規等方面,避免實質上的多頭審核,給市場主體和投資者穩定的預期,防止市場扭曲。

    二是加強市場體系建設,構建良好生態。良好生態是市場持續健康發展的重要條件。要進一步優化產品運作機制,豐富資產類型,培育多元化投資者群體,明確擴募安排、促進并購活動。要進一步理順市場各方關系,明確責任分工與激勵約束,充分發揮各自優勢,形成發展合力。要進一步提升中介機構專業能力,培育專業化、機構化的運營管理機構,構建良好的市場生態,打造專業、規范、有活力的REITs市場。

    三是壓實中介機構責任,規范市場發展。只有中介機構歸位盡責、監管有效,市場才能規范有序發展。REITs是標準化金融產品,必須依法由持牌機構經營。持牌機構要切實履職盡責,發揮好“看門人”作用。具有專業優勢的第三方非持牌機構,可以提供咨詢服務和專業支持,但不允許實質把控相關業務。嚴禁持牌機構讓渡管理責任,被“通道”化。

    四是探索新型治理機制,增強治理效應。首批試點項目在公司治理結構方面進行了有益探索,以基金管理人為主導,引入原始權益人適度參與治理,實現“優勢互補”和“互相制衡”。相關制度安排有利于保護投資人利益,又能發揮原始權益人運營能力優勢,增強其參與積極性。這是對公司治理機制的有益創新和嘗試,在一定程度上有助于解決公司治理中約束不夠的難題。下一步,要結合試點實踐進一步優化完善,提高適應性,增強有效性。

    各位嘉賓、各位朋友!

    REITs市場建設已拉開帷幕,前景廣闊、大有可為。我們要在習近平總書記“七一”重要講話精神的指引下,進一步完善體制機制,夯實制度基礎,凝聚各方合力,將國際最佳實踐和中國國情相結合,力爭探索一條符合我國實際的REITs發展道路,推動市場長期可持續發展,為促進經濟高質量發展發揮獨特作用。

    最后,預祝本次大會取得圓滿成功!謝謝大家!


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